東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區考察，多次召開專題座談會，對東北全面振興發表重要講話、作出重要指示批示，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對東北全面振興的高度重視和殷切期望，為新時代推進東北全面振興指明了方向、提供了根本遵循。近年來，東北振興政策體系不斷完善，系列政策舉措和工作方案陸續出臺，東北振興發展取得積極進展，科技創新取得重要成果。但也要看到，東北地區創新驅動發展的體制機制仍不完善，創新資源作用尚未充分發揮，研發投入不足、研發人員流失、科技成果本地轉化率低等問題突出，成為制約東北全面振興的重要因素。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，我國在加快構建新發展格局、推動高質量發展的進程中，必須把創新作為第一動力。東北地區實現全面振興，必須走創新驅動發展之路。多年來，東北地區布局了大量的科研院所和高等院校，創新資源和人才儲備較為豐富，具備加快創新發展的基礎和條件。必須堅持目標導向和問題導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，讓“看得見的手”更加有效，針對薄弱環節和突出短板精準施策，著力打破制約東北創新發展的體制機制障礙，讓創新真正成為東北振興發展的不竭動力和關鍵支撐，推動東北振興取得新突破。

依托哈爾濱、長春、沈陽、大連等城市高水平科研機構和高校、高端科研成果、高層次人才密集的優勢，發揮各類科技基礎設施和創新平臺作用，集聚創新資源，開展重大基礎和前沿科學研究，提升重大產業技術創新能力，積極培育新興業態，建設哈長沈大科技創新走廊，打造區域創新高地。深入推進沈陽全面創新改革試驗，加快沈大、長春、哈大齊國家自主創新示范區建設，推進創新型城市建設，探索建設新型研發機構，激發企業創新活力，不斷完善區域創新體系。

充分發揮政府財政科技支出的引導作用和市場機制對研發資源的配置功能，逐步提高研究與試驗開發經費投入強度。加大對東北地區的支持力度，同時吸引社會資本投資原始創新、成果轉化類項目，為市場主體、科研機構開展研發活動提供保障。強化企業技術創新的主體地位，著力培育創新能力強的領軍企業，引導企業用好研發費用加計扣除等政策增加創新投入。圍繞東北地區重點產業發展“卡脖子”技術開展集中攻關，增強產業關鍵共性技術的供給能力，為產業鏈供應鏈安全穩定提供有力支撐。

圍繞東北地區高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥、現代農業等重點領域和優勢產業，推動產學研用上中下游創新主體開展深度合作，充分釋放人才、技術、資本等創新要素的活力。鼓勵企業聯合高校、科研院所資源，牽頭組建創新聯合體，建立市場化利益分享機制，建設多方參與的技術交易市場、技術成果轉化中試基地，促進產業鏈創新鏈深度融合，打通科技成果向現實生產力有效轉化通道。推動長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區建設，開展科技成果轉化激勵政策試點，促進更多科技成果在本地轉化，更好服務東北地區產業轉型升級。

建立健全有效激勵考核機制，不斷完善支持東北地區人才發展的政策舉措。依托東北地區豐富的教科資源以及重大科研項目、重點學科和重點科研基地等，為各類科技人才提供干事創業的平臺。國家重大人才工程、科技引智項目可向東北傾斜，拓寬科研人才引入渠道。鼓勵企業通過“科技專員”“周末工程師”“假日專家”“候鳥型人才”等多種形式開展人才交流合作。指導賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點單位深入開展賦權試點工作，落實以增加知識價值為導向的分配政策，提高科技人員科技成果轉化的獲得感。加強服務保障，在住房、醫療、養老、家屬就業及子女教育等方面提供便利，讓人才引得進、留得住、用得好。

推動東北地區黨員干部進一步解放思想，改進作風、真抓實干，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。大力弘揚敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創新精神，進一步強化企業家創新意識，形成吸引更多人才從事創新創業活動的社會氛圍。不斷深化“放管服”改革，加強知識產權保護力度，打造便捷高效的政務服務環境，完善公平正義的法治環境和公平競爭的市場環境，為創新發展營造良好條件。

新時代東北振興，經濟結構是“四大短板”之一，振興的主線是經濟結構調整。對此，要走創新路，吃技術飯，時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破“卡脖子”問題，努力把關鍵核心技術和裝備制造業掌握在我們自己手里。必須以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。

培育壯大新動能是順應國內外經濟形勢變化的迫切需要，地區結構優化升級的戰略選擇。當前，國內外經濟形勢持續發生深刻變化。從國際看，新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮和持續增長的關鍵。近幾年來，世界經濟進入不確定時期，潛在增長率持續下降，逆全球化勢頭上升，再加上地緣沖突與疫情影響，全球經濟處于嚴重動蕩之中。同時，新一輪科技革命和產業變革集聚迸發，創新正成為全球經濟增長的新引擎，正在引發國際產業分工深刻變化，重塑世界經濟格局。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略，超前部署面向未來的創新行動，積極搶占發展制高點。從國內看，新舊動能轉換成為促進高質量發展的戰略選擇。黨的十八大以來，我國加快推進供給側結構性改革取得了明顯成效，經濟增長的內生動力不斷增強，從而進一步推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。目前，東北地區發展所面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，必須深刻把握戰略機遇期的豐富內涵，以培育壯大新動能為重點，進一步激發創新驅動內生動力，在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。

東北作為新中國最早建立的老工業基地，最近一些年在經濟發展速度和發展質量上落后了。承認差距，但絕不能甘心落后。在東北振興發展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重，但潛力巨大、空間廣闊。客觀地說，東北地區的發展階段、資源稟賦、經濟結構、區域位置特色鮮明，既具備領先發展的基礎和優勢，也面臨轉型發展的風險和困惑，必須緊緊依靠創新把實體經濟做實、做強、做優，以培育新興產業為抓手，實現經濟高質量發展，探索出一條有中國特色的老工業基地結構調整、動能轉換的路徑和模式。

高質量發展的基礎在于高素質產業。形勢變了，市場變了，需求變了，資源條件也變了，我們的思路和工作重點要與時俱進，該優化升級的優化升級，該轉型的轉型，該淘汰的淘汰。東北地區近年來經濟發展困難，是由于支柱性的傳統產業、傳統動能衰退，而新動能、新產業沒有發育起來，正處于新舊動能轉換的青黃不接期，老化的供給創造不了新的需求。振興的要義是發展新產業、培育新動能，就像一臺“老車”，僅僅加點油、加點水是不行的，必須“大修”、換“發動機”。所以，東北地區必須把增強創新能力作為振興的根本途徑，徹底改變“四多四少”狀況，即傳統產業多、新興產業少，低端產業多、高端產業少，資源型產業多、高附加值產業少，勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少。把握全球科技革命和產業變革趨勢，加快推動新技術異軍突起、新產業培育壯大、新業態層出疊現、新模式蓬勃涌現，積極培育新的經濟增長點，形成引領支撐經濟發展的強大動能。

聚焦大數據、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯網、車聯網、生命科學、量子技術等領域，加速知識、技術、創意向現實生產力轉化，加大力度支持新技術、新產業、新業態、新模式發展，打造一批戰略性新興產業發展策源地、集聚區和特色產業集群，盡快使新興產業成為新的支柱產業?！盁o中生有”指的是通過科學的市場運作，化腐朽為神奇，通過尋找藍海，培育壯大新的增長點?！白バ隆辈皇遣灰芭f”，而是要在“三個字號”上下功夫：改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。搞結構調整，既需“喜新厭舊”，也應“老中生新”“有中出新”，對傳統產業“挖潛開荒”，以老帶新、以老生新、以老變新，用增量帶動存量，推動其向數字化、網絡化、低碳化方向改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效標準，實現價值鏈向高水平躍升，實現“老樹發新芽”。順應產業跨界融合發展趨勢，深入實施“互聯網+”行動計劃，加快制造業與互聯網融合、服務業與先進制造業融合、旅游業與上下游產業融合以及產城融合、軍民融合，推動產業行業交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產業、新模式、新業態，拓展經濟發展新空間。

一是把抓“輕”作為重手段。重化工業比重大、輕型工業比重小、輕重比例失衡是東北地區現階段的重要特征。對此，輕型產業需“重整行裝再出發”，以增品種滿足多樣化消費新需求，以提品質促進有效供給能力提升，以創品牌樹立東北制造良好形象，爭取在副食品、家電、皮革、家具、五金制品等領域形成產業優勢，擴大市場占有率。二是把抓“小”作為大戰略。抓“小”，體現的是一種放眼未來的眼界，體現的是做慢工、做細活的定力，反映的是一種創新理念。抓經濟，既需要抓立竿見影的大項目、大投資，也需要扶持成百上千的小微企業?！靶　迸c“大”，有各自的優勢和定位，大項目有大的帶動性，小企業有小的輻射力。小企業有大發展，小舞臺可以展現大世界，認真落實“個轉企”“小升規”“規升巨”計劃。三是把抓減法作為硬措施。如今“裝進筐里就是菜”的現象沒有了，一定要痛下決心，既做“加法”，更需做好“減法”的文章。

構建以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，使企業成為創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的主體。依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。鼓勵企業牽頭設立產業創新聯盟，聯合實施關鍵共性技術攻關。打造一批引領全球行業技術發展、擁有高端品牌產品的國際國內領軍企業，壯大一批核心技術能力突出、集成創新能力較強的骨干企業，培育一批市場潛力大、跳躍式發展的“獨角獸”“雛鷹”“瞪羚”企業。加快建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規范、職能轉變務實到位，宏觀調控穩健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。放寬投資準入，支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產管理、私募基金管理、不良資產收購處置和資產證券化等創新試點業務，支持由民企發起設立民間資本投融資控股公司。發揮裝備制造能力和科研攻關、技術工人等方面的優勢，對關系國家安全的重點裝備制造企業、對“卡脖子”的關鍵核心技術及產品列出目錄，整合力量全力攻關，實現突破。在動能轉換過程中，一定要把骨干企業、龍頭企業視作核心競爭力的標志和經濟活力的源泉，分類施策、強化扶持，著力打造一批規模大、貢獻多、發展快、績效好的骨干企業、龍頭企業，使之在東北振興中當先鋒、作表率。

一直以來，東北地區自然資源優越，有森林、草原、濕地、冰雪、黑土等多種類型的生態系統，如大小興安嶺、長白山等山脈，松花江、嫩江、遼河、烏蘇里江、鴨綠江等河流，東北三寶“人參、貂皮、烏拉草”，還擁有東北虎、紫貂、丹頂鶴、梅花鹿、紅松等豐富的動植物資源，是我國北方的重要生態屏障，資源稟賦得天獨厚。因此，有條件的縣域可發揮優勢，全力推動綠色高質量發展，以綠色生態推動全縣創新驅動發展。

東北地區藥材資源和藥用植物豐富，可加大與有關科研院所的研發合作，并依托縣域內龍頭企業，圍繞藥用價值，積極開展道地藥材的功效、安全性、種植加工、標準體系及產品開發研究。做好中藥品種的二次開發，著力發展中成藥和直服飲片。舉辦高端論壇、發布科研成果，積極打造區域公共品牌。做精做優冰酒、大米、紅松籽、大榛子、山核桃油等綠色有機農業，對種質資源保護、產品溯源體系建設、科技能力提升、電子商務銷售等做好系統安排，抓住產業富民這個關鍵，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。同時，持續推進中醫藥健康食品產業鏈融通創新，實現產業技術水平整體提升，繼續實行“揭榜掛帥”“帶土移植”等制度，推動校企聯合開展關鍵技術攻關、科技成果轉化。

東北地區有眾多全國一類革命老區，也是東北抗聯的重要根據地，應依據全域旅游發展規劃，深入挖掘紅色旅游資源，打造“紅色旅游＋”新模式，把紅色旅游與鄉村振興和社會發展相融合，積極將紅色旅游與世界文化遺產、綠色生態深度結合，形成“紅古綠”相融合的特色旅游發展路徑。加快推進域內相關景區提質升級，構建山水氧吧、避暑勝地、冰雪運動、民宿體驗、工業旅游、紅色文化等多元產品體系。積極融入現代化都市圈，一體推進旅游產業和新型城鎮化建設，全力創建全國文明城市，實現城鎮化和康養產業同頻共振、協調發展。

扎實踐行能源安全戰略，立足區域資源優勢，深入推動能源革命，促進綠色低碳發展。將清潔能源作為綠色經濟發展的主攻方向，聚焦清潔、高效利用，統籌開發抽水蓄能、光伏發電等清潔能源新模式，精心謀劃并實施重點清潔能源項目。同時，不斷努力在能源替代上做出積極探索，堅定走綠色低碳可持續發展之路。

東北地區森林覆蓋率較高，各項指標均位于全國前列，林業碳匯大有可為。需穩步推進碳達峰碳中和工作，創新發展林業碳匯經濟，將分散的自然資源使用權和經營權集中流轉并進行專業化運營，充分釋放森林生態效益，建立并完善生態產品價值實現機制，力爭打造縣域“生態銀行”，激活生態紅利，走出一條生態資源優勢與經濟發展優勢有機轉換的新路。

踐行綠色發展之路、實現綠色高質量發展，關鍵在于治理能力的提升，核心是干部意識和素質培養，抓手是激勵機制的重構和轉向。在系統做好綠色發展頂層設計、深化體制機制改革實踐路徑的基礎上，還需創新探索綠色高質量發展指標體系和生態績效考核指標體系，充分發揮績效考核“指揮棒”作用，有效轉變政府發展理念，全面提升政府行政能力，激發干部群眾的積極性主動性創造性。同時，積極銜接國際國內金融政策，撬動鄉村振興、新能源和碳中和三大領域建設，加強金融創新實踐，培養新型干部隊伍，錘煉服務發展能力，為營造良好營商環境賦能。